近日，共青團中央召開2019年(nian)辦(ban)理(li)全(quan)國(guo)人(ren)大代表建議、全(quan)國(guo)政協(xie)委(wei)員提案座(zuo)談(tan)會。據相關媒(mei)體報道，今年(nian)擬提請全(quan)國(guo)人(ren)大常(chang)委(wei)會會議審議的(de)(de)未(wei)成(cheng)(cheng)(cheng)年(nian)人(ren)保護(hu)法修訂草案，將增(zeng)設(she)網絡(luo)(luo)保護(hu)的(de)(de)章節(jie)。與此同時，醞釀多年(nian)的(de)(de)《未(wei)成(cheng)(cheng)(cheng)年(nian)人(ren)網絡(luo)(luo)保護(hu)條例》，今年(nian)有望出臺。這無(wu)疑向廣大公眾釋放(fang)出一(yi)個重要(yao)信號(hao)：未(wei)成(cheng)(cheng)(cheng)年(nian)人(ren)網絡(luo)(luo)保護(hu)將有法可依。

沉(chen)迷網絡引發問題多

未(wei)成年人(ren)網絡保護向來是家長、政府及社會密(mi)切關注的(de)(de)問題(ti)。隨著互聯網滲(shen)透(tou)人(ren)們生活(huo)的(de)(de)方(fang)(fang)方(fang)(fang)面面，互聯網的(de)(de)普(pu)及率(lv)也大(da)大(da)增加。第43次《中國互聯網絡發展狀況統計報告(gao)》顯(xian)示，截(jie)至2018年12月，中國網民(min)規模為(wei)8.29億(yi)，普(pu)及率(lv)達(da)59.6%。這其中，19歲以下(xia)網民(min)占21.6%，人(ren)數(shu)(shu)超過1.79億(yi)。另(ling)據數(shu)(shu)據顯(xian)示，未(wei)成年人(ren)10歲之(zhi)前觸網比例高(gao)達(da)72%，首次觸網年齡持(chi)續走低。

作為互聯(lian)網(wang)的原(yuan)住(zhu)民，“00后”自(zi)誕生(sheng)起就與互聯(lian)網(wang)相伴成長。該群體(ti)對(dui)于互聯(lian)網(wang)的熟(shu)悉程度遠超(chao)過其他年齡群體(ti)，思(si)維(wei)方(fang)式和行為方(fang)式也深受網(wang)絡影響。利用(yong)互聯(lian)網(wang)學習(xi)知識、開闊眼(yan)界，一方(fang)面(mian)(mian)，網(wang)絡豐(feng)富了未成年人的成長生(sheng)活(huo)；另一方(fang)面(mian)(mian)，由于未成年人心智(zhi)發(fa)展尚(shang)未成熟(shu)，很容(rong)易受暴力、血腥(xing)、色情等不良(liang)網(wang)絡內容(rong)的影響。

在(zai)青少年(nian)(nian)網(wang)民群體急(ji)劇增加的同(tong)時，未成(cheng)年(nian)(nian)人因沉迷網(wang)絡(luo)造成(cheng)不良后果的新聞也屢(lv)見報端。“10歲小學生偷刷父親銀行(xing)卡充值網(wang)游(you)”“16歲少年(nian)(nian)偷錢打賞女主播(bo)40萬元”……因青少年(nian)(nian)沉迷網(wang)絡(luo)導致的諸多問題(ti)困擾著許多家庭，也逐漸演變(bian)為嚴(yan)重(zhong)的社(she)會(hui)(hui)問題(ti)。2018年(nian)(nian)9月，國(guo)家衛(wei)健委(wei)舉行(xing)的新聞發布會(hui)(hui)對外公(gong)布，全(quan)球青少年(nian)(nian)過度依賴互聯網(wang)的比例(li)為6%，中(zhong)國(guo)接近10%。同(tong)年(nian)(nian)，世界衛(wei)生組織將網(wang)絡(luo)成(cheng)癮障礙納入精(jing)神心理疾(ji)病的一(yi)類。

 沉迷(mi)網絡(luo)不(bu)僅影(ying)響未(wei)成年人的(de)(de)(de)心(xin)理健康(kang)，更對未(wei)成年人的(de)(de)(de)身體(ti)健康(kang)產生影(ying)響。數據(ju)顯示，2018年，中國小學生近視比(bi)例(li)已達45.7%，初中生近視比(bi)例(li)為74.4%，高中生近視比(bi)例(li)為83.3%。除了先天性因素(su)之外(wai)，網絡(luo)設備使用頻率的(de)(de)(de)增加，對加深青少年近視起了負面作用。

現行法律監管不足(zu)

針對(dui)這些現象(xiang)，社會各界對(dui)防(fang)止(zhi)未成(cheng)年人沉(chen)迷網(wang)(wang)絡(luo)(luo)、加強(qiang)未成(cheng)年人網(wang)(wang)絡(luo)(luo)保(bao)護(hu)的呼聲日益增強(qiang)。在今(jin)年的全(quan)國兩會上，馬化騰(teng)、丁(ding)磊等互聯(lian)網(wang)(wang)行(xing)業代表均就加強(qiang)未成(cheng)年人網(wang)(wang)絡(luo)(luo)保(bao)護(hu)、打造安全(quan)健康(kang)的青少年網(wang)(wang)絡(luo)(luo)生態進行(xing)了發言。

目(mu)前(qian)，中國規(gui)范(fan)網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)游戲的(de)(de)(de)具(ju)體(ti)規(gui)定包括原文(wen)化部頒布的(de)(de)(de)《網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)游戲管(guan)理(li)暫行(xing)辦法(fa)》和《關(guan)于(yu)嚴格規(gui)范(fan)網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)游戲市場管(guan)理(li)的(de)(de)(de)意(yi)見》，立法(fa)領域(yu)尚屬空(kong)白。關(guan)于(yu)未(wei)(wei)成(cheng)年(nian)人(ren)網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)保(bao)護，中國在《未(wei)(wei)成(cheng)年(nian)人(ren)保(bao)護法(fa)》和《網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)安全法(fa)》中做了相關(guan)的(de)(de)(de)原則性規(gui)定。然(ran)而，隨著網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)對人(ren)們生活(huo)的(de)(de)(de)不(bu)(bu)斷滲透和未(wei)(wei)成(cheng)年(nian)人(ren)網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)沉迷(mi)現(xian)象的(de)(de)(de)復雜(za)化，現(xian)行(xing)管(guan)理(li)辦法(fa)的(de)(de)(de)針對性、操作性有限，越來(lai)越不(bu)(bu)能(neng)滿足當前(qian)未(wei)(wei)成(cheng)年(nian)人(ren)網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)保(bao)護的(de)(de)(de)需要。有專家認(ren)為，目(mu)前(qian)包括防沉迷(mi)在內(nei)(nei)的(de)(de)(de)涉及網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)游戲內(nei)(nei)容等方面的(de)(de)(de)規(gui)定都過于(yu)籠統，并(bing)沒有可(ke)以具(ju)體(ti)可(ke)執行(xing)的(de)(de)(de)、操作性強的(de)(de)(de)條款。

什(shen)(shen)么(me)(me)(me)是(shi)防沉迷系統(tong)？平臺運用何種技(ji)術防沉迷？技(ji)術標(biao)準(zhun)(zhun)是(shi)什(shen)(shen)么(me)(me)(me)？篩選適(shi)合青少(shao)年(nian)查看的(de)(de)(de)網絡內容標(biao)準(zhun)(zhun)是(shi)什(shen)(shen)么(me)(me)(me)？目(mu)前，這些問題(ti)往往缺乏明確統(tong)一的(de)(de)(de)規定，大(da)多根據企(qi)業(ye)內部標(biao)準(zhun)(zhun)，這也(ye)使不(bu)同企(qi)業(ye)在防沉迷系統(tong)的(de)(de)(de)設置上(shang)松嚴不(bu)一。中(zhong)國政法(fa)大(da)學傳播法(fa)研究(jiu)中(zhong)心(xin)副主任朱巍認(ren)為：“重要的(de)(de)(de)是(shi)建立統(tong)一的(de)(de)(de)標(biao)準(zhun)(zhun)。有些游戲公司嚴格實行了實名(ming)制，有些卻沒有，不(bu)能(neng)讓‘劣幣驅逐良幣’。”缺乏具體的(de)(de)(de)法(fa)律標(biao)準(zhun)(zhun)，也(ye)使許多推進未(wei)成(cheng)年(nian)人法(fa)律保護(hu)的(de)(de)(de)措施難以落地。

將(jiang)未成年(nian)保護落(luo)到實處(chu)

盡管目前中國在未成(cheng)(cheng)年人(ren)網(wang)絡保(bao)護的(de)(de)立法方面還(huan)存在空(kong)缺，不過這次提案座談會(hui)公布的(de)(de)信息，將使這一問(wen)題有望得到解決(jue)。專(zhuan)家認為，加快未成(cheng)(cheng)年人(ren)網(wang)絡保(bao)護的(de)(de)立法工作，回應(ying)了社會(hui)密切關注的(de)(de)問(wen)題，有利于從源頭和機制上保(bao)護未成(cheng)(cheng)年人(ren)合(he)法權益、促進未成(cheng)(cheng)年人(ren)的(de)(de)健康(kang)成(cheng)(cheng)長。

將網(wang)絡(luo)(luo)保(bao)護章節寫入《未成(cheng)(cheng)年人(ren)(ren)保(bao)護法(fa)》修訂草案、出(chu)臺(tai)《未成(cheng)(cheng)年人(ren)(ren)網(wang)絡(luo)(luo)保(bao)護條例》，通(tong)過立法(fa)建(jian)立行為(wei)準(zhun)則(ze)、約束準(zhun)則(ze)，在有法(fa)可(ke)依的基礎(chu)上(shang)，專家(jia)(jia)建(jian)議，相(xiang)關職能部門、網(wang)絡(luo)(luo)平臺(tai)和家(jia)(jia)長學校(xiao)都(dou)應(ying)承擔(dan)起(qi)責任。未成(cheng)(cheng)年人(ren)(ren)網(wang)絡(luo)(luo)保(bao)護，向來都(dou)不(bu)是單方的責任。

首先，職(zhi)能(neng)部(bu)門(men)應明確監(jian)管職(zhi)責，依法嚴格監(jian)督和(he)審核(he)相關網(wang)絡(luo)平臺開(kai)發商(shang)及運營商(shang)對(dui)(dui)(dui)制(zhi)度的落實(shi)情況，對(dui)(dui)(dui)于(yu)違規行為要(yao)加(jia)強懲處力度；立法部(bu)門(men)也需要(yao)通過(guo)不斷細化法律法規以應對(dui)(dui)(dui)新的情況。其次，相關網(wang)絡(luo)企業(ye)應積極承(cheng)擔(dan)企業(ye)責任(ren)，保(bao)護(hu)(hu)用(yong)戶(hu)尤其未(wei)成年(nian)(nian)人的個(ge)人信息和(he)隱私，落實(shi)好防沉迷(mi)系統和(he)網(wang)絡(luo)實(shi)名制(zhi)，對(dui)(dui)(dui)用(yong)戶(hu)作(zuo)出(chu)成年(nian)(nian)和(he)未(wei)成年(nian)(nian)之分，從而對(dui)(dui)(dui)使用(yong)時(shi)間和(he)內容作(zuo)出(chu)區分。還要(yao)建立家校合作(zuo)協作(zuo)機制(zhi)，第一時(shi)間對(dui)(dui)(dui)沉迷(mi)網(wang)絡(luo)的學生加(jia)以心理分析和(he)疏導(dao)，配合監(jian)護(hu)(hu)人開(kai)展家庭教育。同(tong)時(shi)，也應傾聽未(wei)成年(nian)(nian)人的心聲(sheng)和(he)意見。如此才能(neng)更好地將未(wei)成年(nian)(nian)人網(wang)絡(luo)保(bao)護(hu)(hu)落到實(shi)處。